能源局李创军：健全光伏发电管理制度
2017年10月17日-19日，2017光伏大会暨展览会(PVCEC2017)在北京隆重召开。能源局新能源司副司长李创军出席PVCEC2017时表示，目前距离完成2020年非化石能源消费占比15%的发展目标还有一定差距，弃风弃光问题仍然严峻，补贴机制仍有待优化，高端装备和关键技术亟待突破。应健全光伏行业管理制度，将尽快制定出台光伏扶贫，光伏超越的计划，分布式光伏发电等管理办法，实现光伏发电规范化、制度化管理。
以下为演讲实录：
李创军：尊敬的罗文副部长，各位来宾，先生们，女士们，大家上午好，很高兴参加2017年光伏大会暨展览会，明天党的十九大就要隆重开幕了，在喜迎十九大的时刻召开这次大会，既是光伏发展的一次总结汇报，也是光伏行业发展的重要成果展示，在此我谨代表能源局新能源司对大会的召开表示热烈的祝贺，对各位与会代表表示热烈的欢迎!
发展能源是全球能源革新和绿色低碳发展的必然要求，已经成为世界各国的普遍共识和一致行动，我国高度重视能源发展，明确到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，到2030年占比达到20%左右，近年来，在能源法和一系列政策措施的推动下在有关各方的共同努力下，我国能源发展取得了举世瞩目的成就。
截至今天上半年我国能源装机容量已突破6亿千瓦，水电、风电、光伏发电和生物制发电装机分别达到3.38亿千瓦，1.54亿千万，1.02亿千万和1330万千瓦，均居世界首位，今天上半年我国新增发电装机中能源占比达到70%，能源发电量占比达到25.6%，能源已经成为我国能源重要供应方式，在推动我国能源转型中发挥了重要作用，光伏发电是能源的重要组成部分，我国太阳能资源分布，分布广大，具有大规模开发的资源条件和产业基础，2013年引发关于促进光伏产业健康发展的指导意见以来，我国光伏产业快速发展，应用规模迅速扩大，2013年以来，我国光伏发电新增装机容量连续四年稳居世界优先，2016年新增装机占全球新增装机的40%以上，从2015年起，我国光伏发电总装机稳均世界优先。今年1到8月全国新增光伏发电装机容量近四千万千瓦，同比增长40%，截至8月底我国累计光伏发电装机容量已达到1.17亿千瓦，光伏发电量741亿千瓦时，同比增长71%。
在市场规模持续扩大的同时，光伏发电技术进步和成本下降加速，2016年光伏超越的项目多晶硅和单晶硅归分别达到16.5%和17%以上，今年技术超越激励指标要求达到18%和18.9%以上，从2018年起所有新投产光伏发电项目多晶硅和单晶硅转化效率要分别达到16%和16.8%以上，成本下降方面，2016年当年光伏电和组建的价格分别较上年同比下降了45%以上，光伏组建生产成本已建至0.3每元每网，光伏上网电价也明显降低，与当地同期标杆电价相比降幅达到15%到20%。
当前，以光伏风电为代表的新能源产业也面临一些困难和挑战，一是新能源在整个能源消费中的占比仍然较少，距离完成2020年非化石能源消费占比15%的发展目标还有一定差距，二是弃风弃光问题仍然严峻，充分发挥系统灵活性，提高能源利用水平的任务还有待加强。三是补贴机制仍有待优化，全面推动新能源发电成本下降，加速平价上网的步伐还需要进一步努力。四是产业创立活力仍有待进一步发觉，高端装备和关键技术亟待突破。
针对上述问题，近年以来能源局出台了绿色电力证书及资源认购交易制度，风电平价上网项目建设，市场化交易，全力推动能源体制机制改革，着力解决气风气光问题，下一步我们将重点做好以下工作。
一是大力推进光伏发电技术进步，技术进步提升光伏设备的转换效率，降低项目单位成本，进而降低发电成本和电价，到2020年实现光伏发电用电测平价上网并尽早实现发电侧评价上网，二是着力解决气风气光问题，实施能源配额制，明确地方政府和相关企业笑纳能源的目标任务，完善价格政策和市场交易机制，调动各类市场主体，笑纳能源的积极性，加强输电通道建设，落实能源全额收购和优先调度制度，加强风电调风能力建设等措施，提高电力系统笑纳能源的能力。三是合理把控光伏发电项目建设进度和节奏，建立年度监测评价体系，评价结果为红色的地区原则上当年暂不下达年度新增建设规模，地方不得采用先建先得等方式，变相扩大光伏建设规模。四是改善光伏发电制度形式，禁止收取资源费，明确光伏发电项目送输功能建设责任主体。五是充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用，建立竞争性配置项目制度，并将上网电价作为主要竞争条件，市场发现价格，启动光伏发电市场环境专项监管，规范光伏发电市场环境，实现光伏行业优胜劣汰。六是健全光伏行业管理制度。尽快制定出台光伏扶贫，光伏超越的计划，分布式光伏发电等管理办法，实现光伏发电规范化、制度化管理。
目前光伏大会已经成为我国乃至全球太阳能光伏行业具有名气性和专业性的会议，希望与会和企业家充分利用这个平台积极为我国光伏产业发展升级转型鲜艳献策，也希望全行业认真学习党的十九大精神，深入贯彻落实习总书记四个革新，一个合作能源战略思想，实现光伏产业持续健康科学发展。使光伏发电能够在能源转型中发挥更大作用。预祝本次会议圆满成功，谢谢大家。
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